在前几期行业动态中，我们陆续介绍了俄罗斯、美国、荷兰等国家的电子文件管理计划与数字转型战略，详情可点击下方超链接回顾：
本期行业动态栏目中，我们将向读者介绍迪拜自2018年初至2021年底的“智慧迪拜·迪拜无纸化战略”（Smart Dubai·Paperless Strategy）（本文简称“无纸化战略”）。该战略拟于2021年12月12日实现迪拜国内全面数字化转型和无纸化交易。接下来，我们将着重为大家介绍无纸化战略的背景、发展阶段、相应举措，以及迪拜在此基础上扩展的无纸化业务。
一、战略简介
在智慧迪拜背景下，迪拜制定的发展之路为：依靠数字化改革迪拜政府行政环境，创造无纸化交易空间，创造环境友好、低碳排放量的发展环境，提升迪拜公民的幸福感。迪拜无纸化战略便是其中重要一环。
图1：迪拜数字政府
2018年2月，迪拜王储、迪拜执行委员会主席谢赫·哈姆丹·本·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆殿下发起迪拜无纸化战略，确定了政府内部事务与面向公民服务时不再使用纸张的目标。这意味着迪拜即将成为一个完全无纸化的政府，所有业务将不再形成或要求使用纸质文件。本战略中不再使用的纸质文件指以下两种类型：一是政府管理和服务流程中使用的纸张，这种纸张可以通过数字化产品代替；二是与业务流程无关的选择性打印纸张，受办公习惯与文化影响被打印使用。2021年12月，迪拜政府将完全实现无纸化，并计划每年取消用于政府业务办理的纸张逾10亿张。通过与政府在各个层面的广泛合作，努力推动迪拜朝着成为未来智慧城市的目标迈进。
二、战略主要内容及进展
图2：迪拜无纸化战略五大阶段合作机构
1.2018年：无纸化战略第一阶段成果（截至2018.2）
本阶段，迪拜无纸化战略开展了第一批小范围试点工作，并根据试点结果制定了下一步的工作目标。
其一，在参与机构上，迪拜优先选择“为公民和居民提供基本服务”的政府机构作为第一批试点单位，主要有：迪拜警察局、迪拜水电局、道路和运输局、经济发展部、迪拜土地部以及旅游和商业营销部。随着第一批试点单位工作的展开，在2018年的一年时间里，试点单位在减少纸张用量方面取得了显著效果。2017年，上述六个单位共计收发6400万份文件，所耗纸张数量巨大。随着迪拜无纸化战略的第一阶段的展开，纸张消耗量平均减少了57%（其中迪拜水电局和迪拜旅游商业营销部减少了60%的纸张使用量；经济发展部和迪拜警察局分别减少了58%和57%；迪拜道路和运输局和迪拜土地部分别将纸张消耗量减少了55%和53%），总共节省超过3700万张纸张。
其二，在保障条件上，迪拜根据《迪拜五十年宪章》（‘The Fifty-Year Charter’）的年度行动计划和相关治理原则，指出应推动迪拜数字化转型的过程中的各项基础设施升级、高新技术变革与法规制度完备。具体措施将包括提高兼顾外部（公众）需求和内部（行政和运营）需求的政府机构的自动化程度；通过数字签名、数字证书等技术提供安全数据；进行立法调整、设置监管法庭等。
其三，在工作方向上，迪拜意识到，如果只对部分交易进行数字化处理，则无法全面实现城市的智慧转型。迪拜政府机构（SMART DUBAI GOVERNMENT，SDG）首席执行官韦萨姆·卢塔赫认为“迪拜实施无纸化战略的主要目标是确保客户满意度，提升政府效率，增强迪拜的国际竞争力，并推动迪拜成为世界领先的可持续发展城市之一。”同时，他也指出，如果只在部分环节实施无纸化，其他的环节仍有大量纸张出现，则无法真正地实现数字化转型。
图3：迪拜无纸化战略工作组工作剪影
2.2019：无纸化战略第二阶段（2019.2）、第三阶段（2019.9）成果
在第一阶段中，无纸化战略在减少纸张使用、促进人民幸福感提升方面取得了显著的成就。在接下的第二、三阶段中，迪拜无纸化战略工作组又再次调整战略，吸纳了更广阔范围的机构。同时，为了加强迪拜数字化转型力度，无纸化战略又推出了一款“城市型”移动应用软件：“DUBAINOW”，并设计出两个具有生活代表性的全数字化应用场景进行APP运营试点。在“DUBAINOW”APP中，迪拜居民可以在生活与工作的各类场景中享受足不出户的线上服务（具体请关注下文介绍）。
其一，从参与机构数量看，更多国家层面的组织机构参与此项活动，并吸纳了部分民间组织。2019年2月，第二阶段中，九家新机构一起加入无纸化战略，使参与机构总数达到15家。本次合作机构包括迪拜法院、迪拜市级政府、迪拜知识与人类发展局、迪拜卫生局、社区发展局、迪拜海关、居住和外国人事务总局（移民局）和智能迪拜。2019年9月，第三阶段另有9家机构参与了该计划，使参与该计划的迪拜政府机构总数达到24家，包括：迪拜救护车服务公司、伊斯兰事务与慈善活动部、迪拜媒体公司、财政部、迪拜政府人力资源部、迪拜文化艺术局、迪拜民航局、Al-Jalila儿童文化中心和迪拜政府法律事务部。
其二，在无纸化场景扩大化使用方面，2019年2月6日，阿联酋副总统兼总理、迪拜统治者谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆再次强调建设全数字化政府，并利用“DUBAINOW”APP进行无纸化场景试点。试点场景分别为“假如你在迪拜买了一辆新车”和“假如你在迪拜搬了新家”。
在“假如你在迪拜买了一辆新车”中，“DUBAINOW”APP涵盖了用户在迪拜驾驶车辆所需的所有事项，包括在迪拜酋长国驾驶学院获得驾驶执照、到车辆销售点寻找车辆、联系卖方、获得车辆信息及其报价、购买车险、在道路和交通管理局许可证系统中登记车辆并查看融资方案等。
而在“假如你在迪拜搬了新家”中，“DUBAINOW”APP可以帮助用户在迪拜资产管理机构中寻找新房子、完成与迪拜土地部整合的所有租赁和承包交易、在迪拜水电局完成注册服务、在迪拜大学注册互联网和通话服务等。此外，被服务住户还可以与Mr Usta移动应用程序合作执行入住前所需的房屋服务，如清洁房屋、粉刷墙面等。
根据迪拜总理的下一步指示，在无纸化战略下一步转向中，迪拜的所有政府机构将使用标准化、聚合的政府系统，如DUBAINOW平台和国家数字身份通行证件（阿联酋通行证）。为了更好地利用这些空间，确保通过数字平台提供全流程服务，政府的工作重心将逐步由服务转向社区，通过优化迪拜政府的资源配置将成果回馈迪拜公民。该举措为政府员工节省了数百小时的文书工作时间。
图4：DUBAINOW APP的主要界面
3.2020年：无纸化战略第四阶段（2020.2）、第五阶段（2020.3）成果
2020年是迪拜无纸化战略的重要攻关年，在前三阶段关于无纸化的各个政府、民间组织的有利尝试下，已经初步建成了“资源节约型”政府。在此基础上，迪拜无纸化战略提出了“100%无纸化印戳”（100% Paperless Stamp）计划，根据规模大小对参与组织进行划分并精准制定发展策略、引入奖励机制，给予宣布完成“100%无纸化”的机构“印戳”认证。
其一，在参与机构方面，新参与的两组机构使无纸化工作深入迪拜的各个领域。2020年2月，第四阶段工作中，共计10家迪拜政府机构加入了该战略，使机构总数达到34家，这也是政府部门进入无纸化项目最多的一次。他们分别是迪拜统计中心、未成年人事务基金会、迪拜妇女机构、证券业管理局、穆罕默德·本·拉希德住房机构、迪拜体育理事会、港口、海关和自由区公司、迪拜海事城市管理局和迪拜航空导航服务中心。2020年3月，第五阶段又扩充了7家机构，使机构总数达到41家，分别是穆罕默德·宾·拉希德空间中心、迪拜航空工程项目、迪拜未来基金会、迪拜最高立法委员会、专业通信公司、迪拜执行委员会和穆罕默德·本·拉希德·马库姆知识基金会。
其二，在针对机构的划分、奖励计划中，迪拜总理谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆推动“100%无纸化印戳”计划接入迪拜政府总体发展轨道，将“印戳”颁发给已全面实施迪拜无纸化战略的政府机构，将其视为全面实现数字无纸化服务转型的标志。该计划表彰了大量使用全媒体技术提供服务的机构。与此同时，“100%无纸化印戳”计划按纸张消耗顺序将政府机构分为三类：大型、中型和小型实体，结果将每六个月公布一次。这一数字化转型评估，有助于机构自身按照其内部情况，稳定改革节奏，有效推动“无纸化”目标实现。
其三，无纸化的最终目标是建成连通所有政务服务的综合数字管理平台。在最后一年的努力中，迪拜将尝试连通以上“无纸化”机构，打通这些机构目前存在的单体数字化壁垒，从而实现在平台上办公的目标。
图5：迪拜无纸化战略工作组新闻发布会
三、2021年：迪拜基于无纸化战略的解决方案
迪拜国际金融中心法院（Dubai International Financial Centre ，DIFC），是第一家启动Ethaq项目的迪拜法院。DIFC法院正在积极配合无纸化战略推动数字化转型，并为法院用户提供最先进的技术工具，以确保其能够轻松使用法院相关服务，从而为技术型企业创造安全确定的法律环境。最终，Ethaq技术的应用也代表着DIFC成为首家被承认的“100%无纸化”机构。
迪拜的电子安全中心及其证书颁发机构为DIFC法院Ethaq技术提供支持，通过加强电子文件的安全性和完整性，防止官方电子文件被恶意篡改，使DIFC法院文件能够以电子方式签署、发布和认证电子文件；使用户能够通过DIFC法院网站以数字方式验证任何法律文件的真实性。同时，DIFC法院也与“智慧迪拜”达成合作关系，进一步形成了基于可验证身份电子签名技术的端到端数字签名解决方案。
图6：迪拜国际金融中心（DIFC）
1. 基于“DUBAINOW”APP的无纸化交易服务
“DUBAINOW”是迪拜城市服务整合的应用程序，可访问30多个政府和私人实体提供的130多个服务。这些服务可分为12个不同类别，即：账单、手机、驾驶、住房、居住、医疗、教育、公安、旅游、伊斯兰教教务、慈善和一般服务。为了实现“一站式”综合政务服务管理平台，迪拜选择利用“DUBAINOW”APP来进行无纸化金融服务，其中涵盖数字货币支付、线上节庆集资、慈善捐助等多个重要金融服务领域。未来，“DUBAINOW”还将据此设计“无人警察局”、“智慧城市大学”、“自助房屋交易”、“数字丝路”等一系列智慧场景的构建。
图7：“DUBAINOW”中的个人商业智能仪表盘
① Zakat 数字货币支付业务解决方案
“智慧迪拜”无纸化战略工作组与阿联酋Zakat基金合作，斋月期间在政府服务应用程序“DUBAINOW”上推出安全Zakat支付服务。这项支付服务符合智慧迪拜为应用程序用户提供全面智能服务使命，允许用户根据伊斯兰教教法计算其应当支付的金额，然后支付全部或部分金额。
在新冠疫情背景下，Zakat数字支付业务旨在为公众提供简便的解决方案，通过手机或其他智能设备方便地支付相关费用，而无需亲自前往中心或慈善机构。这一系列举措使“DUBAINOW”已经成为一个创新的城市应用程序，APP用户可以轻松在其上完成日常任务和交易，从而节省了他们的时间和精力。
② EID-SACRIFICE -UDHZYAH线上节庆捐助解决方案
2021年7月12日，迪拜数字管理局与达勒贝尔协会合作，宣布在DUBAINOW应用程序中加入了一项新功能，即“EID-SACRIFICE -UDHZYAH”服务。这一服务与上文所述Zakat服务一样，是一个综合集成服务，旨在将迪拜政府和私营部门城市服务转移到线上。
这一服务面世的直接原因来自迪拜传统节日“宰牲节”，宰牲节在迪拜作为一个“神圣时刻”，根据伊斯兰教教义需要进行慈善捐款。然而，在新冠疫情的背景下，假如迪拜公民集会参与“宰牲节”捐款面临困难，他们也可以利用DUBAINOW APP进行线上捐赠。“EID-SACRIFICE -UDHZYAH”服务允许DUBAINOW应用程序通过线上支付的方式，帮助境内外用户请求分发他们购买的宰牲节祭品（Udhiyah）。此外，它还允许用户在遵守政府防疫安全和预防措施的基础上申请“宰牲节”祭品寄送到手中，从而用于祭祀。
接下来，以线上方式协调“新冠疫情”防控与迪拜传统节日捐赠的解决思路将被应用至更多场景中。组织者希望基于无纸化战略和“DUBAINOW”APP的节日集资解决方案与更多慈善机构合作，将传统的线下服务转变为线上数字服务，与各类慈善机构一起共同推动迪拜进入数字生活。
③ “一亿餐”人道主义慈善活动数字解决方案
一亿餐运动的主要活动内容是斋月期间在中东、亚洲和非洲的30个国家为危难处境下的个人与家庭提供食物包裹。
在这项活动中，活动组织者依靠“DUBAINOW”APP与“穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆全球启蒙活动”团队合作支持该计划。“DUBAINOW”APP的在线服务和广泛的APP用户为这样的公益活动提供了更为方便的捐赠渠道。
在捐赠的过程中，“DUBAINOW”实现了金融数据的智能整合，以确保能够接受到各地群众的捐赠。组织者通过分析研判，最终确定了活动网站、免费联系呼叫中心、指定账户汇款、发送固定内容短信四种捐赠渠道来开展工作。
除以上几种基于“DUBAINOW”APP的无纸化金融解决方案外，智慧迪拜还与公共、私营部门内不同专业领域的多个机构合作推出了多个计划，最著名的是迪拜数据计划、迪拜幸福议程、迪拜区块链战略，以及最近的无现金迪拜计划，这些计划都不同程度的促进了迪拜无纸化战略的实行。
四、结语
图8：“PAPERLESS CITY”宣传海报
参考资料来源：
[1]DIGITAL DUBAI. SMART DUBAI ANNOUNCES LATEST UPDATES ON THE PROGRESS OF THE DUBAI PAPERLESS STRATEGY[EB/OL].2021-03-01[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/smart-dubai-announces-latest-updates-on-the-progress-of-the-dubai-paperless-strategy.
[2]DIGITAL DUBAI. LAUNCHING ‘100% PAPERLESS STAMP’[EB/OL].2020-03-16[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/launching-100-paperless-stamp.
[3]DIGITAL DUBAI. DUBAI PAPERLESS STRATEGY COMPLETES PHASE ONE[EB/OL].2019-01-16[2021-09-19]. https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/dubai-paperless-strategy-completes-phase-one.
[4]DIGITAL DUBAI. GOVERNMENT ENTITIES TAKING PART IN PHASE 2 OF THE DUBAI PAPERLESS STRATEGY[EB/OL]. 2019-04-29[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/government-entities-taking-part-in-phase-2-of-the-dubai-paperless-strategy.
[5]DIGITAL DUBAI. H.H. SHEIKH HAMDAN INITIATES 3 YEAR COUNTDOWN FOR PAPERLESS 2021[EB/OL]. 2019-03-16[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/h.h.-sheikh-hamdan-initiates-3-year-countdown-for-paperless-2021.
[6]ITP. Smart Dubai begins work on Dubai Paperless Strategy[EB/OL].2018-06-10[2021-09-19].https://www.itp.net/consumer-tech/617295-smart-dubai-begins-work-on-dubai-paperless-strategy.
[7]AKHDAR. Dubai Paperless Strategy: Dubai aiming to go paperless by 2021[EB/OL].2020-09-02[2021-09-19]. http://goakhdar.com/dubai-paperless-strategy-dubai-aiming-to-go-paperless-by-2021/.
[8]U.AE. Smart Dubai[EB/OL].2021-07-29[2021-09-19]. https://u.ae/en/about-the-uae/digital-uae/smart-dubai.
[9]DIGITAL DUBAI. DUBAI PAPERLESS STRATEGY:14 DUBAI GOVERNMENT ENTITIES CUT THEIR PAPER CONSUMPTION BY 64.9% TO DATE[EB/OL]. 2020-04-22[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/dubai-paperless-strategy-14-dubai-government-entities-cut-their-paper-consumption-by-64.9-to-date.
[10]Emirates News Agency. Smart Dubai launches ‘100% Paperless Stamp’[EB/OL].2020-03-16[2021-09-19].Smart Dubai launches ‘100% Paperless Stamp’.
[11]Smart Dubai 2021. Smart Dubai[EB/OL]. 2021-01-01[2021-09-19].https://2021.smartdubai.ae/.
[12]DIGITAL DUBAI. SMART DUBAI SUPPORTS THE 100 MILLION MEALS CAMPAIGN, FACILITATING DIGITAL DONATIONS THROUGH THE DUBAINOW APP[EB/OL]. 2021-04-21[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/smart-dubai-supports-the-100-million-meals-campaign-facilitating-digital-donations-through-the-dubainow-app.
[13]DIGITAL DUBAI. SMART DUBAI LAUNCHES NEW ‘ZAKAT’ SERVICE ON DUBAINOW APP IN COLLABORATION WITH UAE ZAKAT FUND[EB/OL].2021-04-19[2021-09-19]. https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/smart-dubai-launches-new-zakat-service-on-dubainow-app-in-collaboration-with-uae-zakat-fund.
[14]DIGITAL DUBAI. ‘EID SACRIFICE-UDHIYAH’ SERVICE ADDED TO THE DUBAINOW APPLICATION[EB/OL]. 2021-07-21[2021-09-19].https://www.digitaldubai.ae/newsroom/news/eid-sacrifice—udhiyah-service-added-to-the-dubainow-application.
[15]参考消息网.西媒：迪拜政府成全球首个“无纸化”政府[EB/OL]. 2021-12-14[2021-12-21].http://www.echinagov.com/news/312652.htm.
本文部分图片来自网络，如有侵权请联系删除