2011年3月18日，加拿大联邦政府宣布开放政府动议的目标，其中包含开放数据。2014年，加拿大联邦政府发布针对G8《开放数据宪章》的行动计划，开放数据继续成为加拿大建设开放政府的核心重点之一。[1] 2022年12月9日，加拿大国家图书馆和档案馆（Library and Archives Canada，LAC）发布《LAC数据战略》（LAC Data Strategy），擘画了LAC未来几年重点工作的愿景、任务、目标、原则等。本期推文将对战略文本进行译介。
联邦公共服务数据战略框架
我们邀请了所有部门、机构或公司制定切合其需求、可扩展和定制的数据策略，以便：
•确保更清晰地了解各组织和整个政府内的数据负责人。
•确保有完整统一的标准和指导方针管理各部门如何访问、收集、使用、保护和共享数据，并随着时间的推移明确、完善这些标准和指南的流程。
•阐明数据治理，以确保加拿大政府出于公共利益管理数据。
•改进招聘和专业发展实践，以确保加拿大政府具备在数字环境下从事数据工作所需的技术人才。
•确保加拿大政府的环境允许熟练的专业人员使用颠覆性技术来支持加拿大政府数据路线图中概述的宏伟议程。
自2018年以来，联邦数据图景和政府的重点工作发生变化。2022年6月，加拿大政府承诺将更新其数据战略，强调将数据管理纳入未来的重点工作与举措。更新后的《加拿大政府数据战略》（Government of Canada Data Strategy）围绕以下四个任务展开：
•任务1：数据设计
•任务2：数据用于决策
•任务3：开发数据驱动型服务（data-driven services）
•任务4：赋能公共服务
后疫情时代，LAC的工作方式发生变化，任命了新的首席信息官和首席数据官，并制定战略计划《愿景2030》（Vision 2030），以规划LAC未来几年的工作。《愿景2030》主要围绕“发现”（Discover）、“理解”（Understand）、“连接”（Connect）三大主题，并有四个关键要素：
1. 邀请用户探索馆藏
2. 反映不同的声音
3. 与社区互动，与世界合作
4. 支持民众，保护遗产
综上所述，LAC更新数据战略，以推动LAC重点工作与加拿大政府的重点工作同向而行。修订后的LAC数据战略强化了初始版本（2019年）中提出的原则和目标（参见后文《LAC数据战略》框架图），以确保LAC能够实现《愿景2030》中提出的的预期成果。
LAC具有获取、处理、保存和提供访问加拿大文献遗产的法律授权，为加拿大政府及其机构的持续性记忆而服务，这决定其需要负责大量馆藏的创建。
此外，LAC通过自身机构业务（人力资源、财务、不动产、向议会提交报告等）及其项目业务收集、创建、使用和共享数据。
LAC不仅要管理自身的机构数据，还要管理馆藏数据以及描述这些馆藏的元数据。
本战略背景下，数据意味着什么？
无论数据来自何处，《LAC数据战略》不区分数据类型，这有助于高效利用LAC的各类数据集。
本战略中的“数据”一词是指所有受LAC保管或控制的结构化和非结构化数据，包括数字馆藏（Digital Collections）、馆藏元数据（Collection Metadata）和机构数据（Corporate Data）。
•数字馆藏：LAC保管或控制下的所有数字文献遗产，包括结构和非结构化数据。
•馆藏元数据：关于馆藏的数据，例如书目记录、档案著录的相关数据以及创作者、出版商、GC机构和个人提供的元数据。
•机构数据：与机构职能相关的数据，如人力资源、财务、不动产、信息管理、信息技术和采购数据。
《LAC数据战略》中的数据类型
数据类型和特性将在支持战略实施的详细行动计划中加以阐述。
本战略背景下，用户意味着什么？
本战略中，“用户”是指使用、提供或请求访问LAC任何数据的个人或组织。该术语指的是用户、利益相关者、合作伙伴、加拿大政府部门和机构、服务提供者和雇员。例如，在应用基于人工智能或机器学习的创新数据管理工具时，用户的概念可扩展至机器。
数据量
基于法律授权，LAC不仅要管理自身的机构数据，还要管理在馆藏中获取、创建和保存的所有数据，进而导致数据量呈指数式增长，但财政支持力度却难以与之匹配。同时，在保持适当的安全级别和限制的前提下，如何以用户友好的方式提供数据访问也是一个挑战。
数据状态
由于缺乏对LAC所有数据的详尽盘点，限制了这些数据的获取和使用范围，以及LAC从数据中生成见解的能力，进而导致对机构整体的数据状态缺乏了解。此外，整个机构对技术知识和数字能力的需求越来越大，这直接影响了LAC获取、利用、使用、共享、保护、保存和提供数据访问的能力。
缺乏协调和存在孤岛
由于馆藏数据（媒体、格式、已出版、未出版等）的多样性和相关元数据的范围广泛性，LAC有必要利用不同类型的资源来管理馆藏。这将导致LAC内部数据治理效率低下、整体工作方法缺乏共同的方向。
LAC内部存在多个孤岛。在各个部门中，或者在某些情况下，同一个团队中数据创建、获取和使用的方法不尽相同。整个机构中的知识和工具分享方式也不同。此外，不同数据集之间也很难实现互操作性。这些都直接影响了LAC利用数据的能力。
工具和资源
目前，LAC无法为员工和用户提供管理和使用数据以支持其目标所需的工具。这直接影响LAC获取、利用、共享、保护和保存其数据的能力。
数据的可用性和可持续性
LAC现存一些数据因系统或搜索引擎无法读取或访问而无法使用。馆藏数据和元数据的寿命超过了管理它们的数字系统（的寿命），这就意味着需要长期进行系统迁移、检查、数据清理等。作为加拿大政府的记忆存储库，LAC的馆藏数据还需要长期采取积极的数字保存措施。
例如，LAC的一些数据字段没有被正确使用，一些数据没有被组织成可搜索的形式。由于现有系统的局限性，有必要将这些数据转换为数字可用的格式，以改善用户对馆藏的使用，满足他们的期望。
•LAC是一个以数据驱动的组织，致力于造福今世及后代加拿大人。
•LAC以最佳方式创建、管理和使用数据，从而实现对数据的获取、长期保存和访问。
•LAC做出循证决策，以一种水平和可互操作的方式，利用收集和使用的全部数据。
•用户发现、理解LAC馆藏，并根据自己的知识和需求重新调整数据用途。
任务
获取、创建、保护、保存可信数据，并在内部和外部提供对可信数据的有效访问。
目标
•数据可信：LAC获取、描述、保存和访问数据的流程及其安全系统保障了其创建和获取的数据具有可靠性，故而数据是可信的。
•数据可访问：通过直观、可操作、可靠、有效的机制，尽可能开放数据并使其可访问。此功能考虑到了LAC所收集的大量的不同格式的数据，以及有关安全和隐私的适用政策和框架。
•数据被保护和保存：上传、处理、存储和管理馆藏数据，以确保其完整性、安全性和长期可持续性。
•数据可用：内部和外部用户（其他机构、研究人员、开发人员等），在保障访问权和使用许可的前提下，均具备必要的信息和工具以创建、管理、使用、重用他们所需的LAC数据。
原则
LAC确定以下指导原则，以指导LAC实施其数据战略：
•用户至上：更好地了解和服务我们当前和未来的用户。LAC将继续改进用户（当前和未来的）服务方式，并将利用在不同LAC系统中捕获的不同来源的数据，包括用户贡献的内容。
•培养灵活性和创新性：建立适应不断变化的需求并持续改进的能力。LAC将继续培养一种组织文化，支持和促进数据创建、使用、重用、存储和共享方式的灵活性和创新，同时尊重标准和框架。
•负责任地管理数据：牢记隐私和道德方面的考虑。LAC将继续根据所有适用法律（包括隐私法）管理数据，并将道德考虑置于其数据决策的中心。在涉及私人和个人信息时，LAC将考虑是否应该——以及是否可以——收集和管理此类数据。LAC在处理和维护由各自社群创建或关于其各自社区的敏感材料时，将继续优先考虑原住民、因纽特人和梅蒂斯人群体的偏好。
•协作：通过数据共同工作。LAC将继续促进内部和外部协作，以横向工作并促进数据创建、使用和共享方式的互操作性。此外，LAC将致力于更好地整合具有长期价值的机构数据和馆藏数据。
•注重结果：共同努力以创造价值。作为数据战略的一部分，LAC将继续确保机构内部所采取的一切行动都将朝着一个共同的方向努力——从数据中为员工、用户和所有加拿大人创造更大的价值。
•以信任为基础：在获取、保护和描述数据时采用公认的标准。LAC将继续应用并参与创建公认的标准，将其作为可信数据的基础。LAC还将采取措施确保应用适当的安全级别来保护其数据。此外，LAC将加强档案和书目标准的现代化建设，以改善描述馆藏中日益复杂的数字对象的方式。
这些原则将指导有关如何收集、共享和使用数据的决策。
数据治理
LAC需要一个灵活且适应性强的框架，包括政策、指南、标准、流程和指标，从而为数据资产的管理和使用提供必要的监督。
数据素养
LAC需不断加强其员工队伍的数据素养，以便能够创建、理解、充分使用数据。
数据启用
LAC需要为其员工和用户提供适当的工具和方法，以便他们能够通过更好的描述性元数据获取数据。用户将能够根据适用的安全级别提供、创建、使用、利用和公开数据。
数据管理
LAC需要制定数据架构以及法规、实践、程序、安全级别和系统，以支持：
a) 在整个数据生命周期内适当管理数据。
b) 增强分析能力，以作出更好的循证决策。
数据治理
作为一项组织资产，数据是LAC内部的共同责任。数字服务部门在确保本数据战略包含的所有行动都朝着同一方向发展发挥着主导作用。LAC的首席信息-数据官和副首席信息-数据官将通过制定和跟进行动计划来监督数据战略的实施。首席信息-数据官将与LAC高管合作，通过年度报告和提供关于LAC数据状态的建议来优化LAC团队管理。
数据清单
LAC将继续改进和共享其现有的数据清单，这是改善LAC数据管理的关键。不仅如此，这对于在整个机构建立商业智能以支持数据驱动的决策机制和绩效衡量也至关重要的。
数据照管
在开发数据清单的同时，LAC将继续明确整个机构数据的所有权、责任和问责制，这对有关数据的决策、提高效率、避免重复工作和失误大有裨益。
数据素养
LAC将确定提高员工数据素养和技能所需的核心能力，同时持续培训和开发创新的招聘策略以吸引人才。
这些实施重点将反映在《LAC数据战略行动计划》中。该行动计划将由数字服务部门与所有LAC主管协商制定，并每年审查一次。
《LAC数据战略》框架图
本译文为学生研究员自主翻译，仅供参考学习。
原文请访问：
https://open.canada.ca/data/en/dataset/626c0c53-a323-4f71-8d0d-3016a3d3711a