尽管单轨制电子文件归档优势明显，但这种方式并没有成为主流，且多种方式并存，其主要原因有：一是部分单位档案工作人员囿于传统的档案管理观念，担心电子档案法律效力。二是电子文件管理技术研究及推广应用不足，单位缺少相应的电子档案管理系统。三是现有规章制度和标准规范的规定。如1998年版《会计档案管理办法》第十二条就规定：“采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。”^[1] 因此，大量会计核算系统形成的电子文件基本采用输出纸质文件后归档。2002版《电子文件归档与管理规范》要求：“具有永久保存价值的文本或图形形式的电子文件，如果没有纸质等拷贝件，必须制成纸质文件或缩微品等。归档时，应同时保存文件电子版本、纸质版本或缩微本。”^[2]《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局令第6号）第七条也规定，“电子公文形成单位必须将具有永久和长期保存价值的电子公文，制成纸质公文与原电子公文的存储载体一同归档，并使两者建立互联”^[3]。

数字经济加快发展和“互联网+先进制造业”战略的实施给单轨制电子文件的归档带来了前所未有的挑战。电子文件产生的环境由局域网变成了互联网，电子文件的来源由内部转向内外兼有，电子文件格式更加多样，产生电子文件的系统也更加多样，电子文件和电子档案管理作用在企业中更加关键。与此同时，单轨制电子文件归档也遇上了难得的机遇，如单轨制电子文件归档的法律环境更加健全，单轨制电子文件归档社会意识更加强烈，电子档案管理的软硬件环境更加完善，电子档案管理技术更加可行。

4.2 单轨制再出发

面对数字经济、“互联网+先进制造业”发展给单轨制归档带来的挑战和机遇，有关部门实施单轨制电子文件归档的力度持续加大，并在总结前期经验的基础上，各项政策更加科学，推进的步伐明显加快。2018年初，国家档案局在北京召开了电子发票应用推广专题座谈会。财政部、国家税务总局有关人员出席会议。中石油、人保财险、中国电信、中国南方航空、京东、苏宁易购等电子发票应用企业，航天信息、北京东港瑞宏科技有限公司等电子发票开具平台企业，用友网络科技股份有限公司、金蝶国际软件集团等会计软件企业，阿里巴巴集团、蚂蚁金服、深圳腾讯计算机系统有限公司等电子发票服务企业，档案软件企业东软公司等共16家企业的近50位代表参加会议。参会企业对电子发票的应用推广提出了建议，认为应加大电子发票应用的推广力度；要探索数据互通、管控有序的长效机制；加快电子发票相关管理政策的出台，建立电子发票使用安全规范，完善电子发票应用配套环境等^[10]。2018年7月24日，国家档案局联合海关总署、财政部、国家税务总局发布2018年第100号公告，提出“企业、单位满足《会计档案管理办法》（中华人民共和国财政部国家档案局令第79号）第八条、第九条所列条件的，可以电子《海关专用缴款书》为依据进行会计处理并归档保管；不满足第八条、第九条所列条件的，应以电子《海关专用缴款书》数据流文件为依据进行会计处理，并对电子《海关专用缴款书》进行归档，同时自行打印版式文件进行归档。归档时，应建立纸质文档与对应的电子文件的关联关系”^[11]。2018年12月12日至13日，国家档案局在北京召开企业电子文件归档和电子档案管理第一批试点单位的试点工作中期检查会暨第二批试点单位的试点方案评审会。国家档案局计划遴选若干企业作为第二批试点单位，开展电子文件归档和电子档案管理试点，试点的重点是会计电子文件的单轨制归档和电子发票（包括其他票据）的单轨制归档。

与时同时，由国家档案局、国家发展改革委2016年开始的电子文件归档和电子档案管理试点，截至2018年底，已有13家试点单位通过了验收，解决了PDM、ERP、CAPP、会计核算等16种系统的电子文件归档难题，实现了单轨制电子文件归档，并形成了一批内部标准规范。这些成果后续将发挥其典型示范作用，引导企业更大范围和更多系统形成的电子文件电子单轨制归档^[12]。

2019年初，国家档案局、财政部、国家税务总局联合开展电子发票电子化报销、入账、归档管理试点工作，遴选了中国南方航空集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国能源建设集团广东火电工程有限公司、中铁联合国际集装箱有限公司、中车互联运力科技有限公司、深圳萨摩耶互联网金融服务有限公司6家企业开展电子发票电子化报销、入账、归档管理试点。试点工作主要包括以下两个方面：一是开展电子发票电子化报销入账试点，过程符合《企业会计信息化工作规范》有关要求；二是开展电子发票电子化归档试点，即在没有电子档案管理系统的情况下，档案部门或档案人员直接从会计核算部门或会计核算系统接收电子发票，并仅以电子形式归档，归档存储格式符合要求，归档过程中电子发票真实性、完整性、可用性、安全性有保障^[13]。试点的主要目的是使中小企业电子发票不再打印出纸质发票，电子发票归档便利化，降低中小企业接受、使用、归档电子发票的成本，促进电子发票的推广应用。