《新时代新征程档案工作呼唤智慧档案战略——智慧档案战略的概念定位、初步构想和实施路径》

丁德胜

国家档案局

中图分类号：G270.7

引文格式：丁德胜.新时代新征程档案工作呼唤智慧档案战略——智慧档案战略的概念定位、初步构想和实施路径[J].中国档案,2022,584(6):38-39.

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度作出了建设网络强国、数字中国和智慧社会的战略决策，并出台了系列政策、规划部署实施，为智慧档案战略的提出和实施奠定了坚实基础，指明了前进方向，提供了坚强驱动。

智慧档案是档案信息化工作发展到一定程度、全社会普遍进入智慧业态形势下档案工作的必然选择。从概念上来说，智慧档案是依托大数据、物联网、云计算、人工智能、5G等信息技术，以智慧档案管理服务平台、智慧档案馆室和各行业智慧应用为载体，以高价值数据汇聚、治理与应用为内容，以实现高效便捷、立体多元、智慧精准的服务为目标，围绕新时代新征程新形态下档案存凭、留史、资政、育人功能，实现全流程网上办理、全链路数据治理、全方位智能服务、全领域智慧支撑的档案工作组织、建设、运行和管理新模式。智慧档案具有4个显著特点：一是以大数据、物联网、云计算、人工智能、5G等信息技术广泛应用为基本前提；二是“以智慧档案管理服务平台、智慧档案馆室和各行业智慧应用为载体，以高价值数据汇聚、治理与应用为内容，以实现高效便捷、立体多元、智慧精准的服务为目标”为主要内容；三是以实现新时代新征程新形态下档案存凭、留史、资政、育人功能为核心使命；四是以实现全流程网上办理、全要素数据治理、全方位智能服务、全领域智慧支撑为基本特征。

从定位上来看，可以从以下角度进一步认识智慧档案：

1.全新战略

智慧档案不是档案信息化工作的一项简单任务，而是档案行业迎接数字时代，衔接数字经济、数字社会、数字政府建设，匹配和助力智慧业态发展，推动档案信息化工作实现转型升级的全新的系统性、策略性安排。

2.全新模式

智慧档案不是运用新技术对档案工作简单复刻，而是通过数据化、网络化、智能化和智慧化方式对档案工作组织、建设、运行和管理进行系统化改造，建立适合新时代新征程的档案工作新模式。

3.全新阶段

智慧档案不是对既有档案信息化工作简单升级，而是以新理念、新技术、新内容为支撑的档案信息化发展新阶段，是在以档案目录电子化和档案数字化为特征的档案信息化1.0版、数字档案馆室建设为特征的档案信息化2.0版之后的信息化工作3.0版。

4.全新架构

智慧档案不是对数字档案馆室建设的简单改造，而是植根数字政府、智慧政务，与全社会信息化工作和智慧建设广泛结合、高度融合、深度嵌合，以智慧管理、智慧治理、智慧服务、智慧支撑为导向的档案信息化全新架构。

智慧档案涉及4000多个各级各类档案馆和所有机关单位，需要应对数量庞大、形形色色的基础支撑、业务应用、数据管理、网络安全和运维保障等各类信息系统，需要解决体系统筹协调、数据精准汇聚、系统融合联动等众多难题，是一项浩繁复杂的系统工程，需要科学的顶层设计。顶层设计重点内容主要包括制定发展规划、进行架构设计、制定标准规范、建立评价体系等。

1.发展规划

发展规划主要是明确智慧档案的总体目标、主要任务和工作安排，是实施智慧档案战略的时间表、任务书。可以考虑按照“十四五”启动实施、2035年全面实现的规划目标，对标对表其他智慧业态发展进度和要求，弥平代差，追先赶强，实现与其他智慧业态同步发展、同频共振。

2.架构设计

架构设计主要是明确智慧档案的基本思路和主要方法。完整的智慧档案架构应当包括总体架构（如图所示）、业务架构、应用架构、数据架构等，需要深入研究制定。对于总体架构来说，可以考虑结合智慧档案定位和其他智慧业态建设情况，按照基础设施层、技术支撑层、信息数据层、业务系统层、用户及服务层以及标准规范体系、安全保障体系、运维管理体系进行设计和建设。

其中，基础设施层主要包括网络资源、计算与存储资源和应用支撑等软硬件基础设施，用于实现各级各类档案馆之间、档案馆与档案室之间，档案馆室与服务对象之间互联互通，为档案信息数据的聚合、存储、服务等提供基础条件；技术支撑层主要包括实施智慧档案战略需要广泛采用的大数1据、人工智能和数据分析等技术支撑；信息数据层主要包括数据源、数据湖建设，尤其是不同类型资源库的建设，为智慧档案提供数据支撑；应用平台层主要包括档案信息资源管理利用平台、共享服务平台以及智慧档案馆室、行业智慧应用等各类平台；用户与服务层主要包括各种智慧服务场景的设计和构建，并通过嵌入各行业智慧业态为用户提供服务。

3.标准规范建设

标准规范是实施智慧档案的重要支撑，智慧档案建设需要制定并遵守一系列标准和规范，以支持系统研发和集成、数据的治理和应用、服务场景的设计与构建等。智慧档案标准体系可以考虑按照基础标准、数据技术标准、应用技术标准、基础设施标准、网络安全标准、运维保障标准等分类，结合国家既有标准和其他行业先进做法，构建先进、科学、系统的智慧档案标准规范体系。

4.评价指标设计

评价指标是实施智慧档案的重要指引，通过评价可以对智慧档案实施情况进行全面动态监测，保证实施效果，同时也可以通过评价展示智慧档案的价值和影响力，推动工作开展。智慧档案评价指标设计可以考虑从规划引领能力、基础支撑能力、资源数据化成效、网络化应用成效、智能化应用成效、综合保障能力等方面规划指标项，根据确定的建设内容和预期实施效果确定指标的具体内容。

实施智慧档案战略，就是要统一建设信息基础设施、数据资源、基础支撑、标准规范、管理保障，将原来小而全”烟囱式、孤立型”档案信息化工作模式转变为“大网络、大平台、大资源、大智慧”，实现“一张网、两平台、三类库、多节点、全智慧”的建设目标。

1.大网络

大网络要求通过档案专网畅通档案部门之间、档案行业与其他行业之间网络联系。可以考虑依托国家电子政务网络体系，在政务外网以MPLS-VPN等方式建设一张横纵贯通全国档案领域的固定与移动相结合、高速、可视、智能的国家档案业务专网，为智慧档案战略提供网络基础设施保障。档案专网可以首先部署覆盖国家、省、市、县四级的档案主管部门、国家综合档案馆和数字档案室，逐步拓展到全部机关、企事业单位和乡镇、村，实现全国档案工作“一张网”。档案专网为各类档案业务提供规范统一的网络基础设施服务，构建整体安全防护体系和运行维护体系，保障业务系统和数据资源安全、稳定、可靠运行，实现业务协同、数据共享。

智慧档案总体架构示意图

2.大平台

大平台要求建立全国档案信息资源管理利用一体化平台（智慧管理平台）、档案信息资源共享服务平台（智慧服务平台），广泛建设以智慧档案馆室、行业智慧应用为主要内容的智慧治理节点，形成“两平台、多节点”应用平台格局，提供资源管理利用和开放服务。

智慧管理平台在政务外网构建的政务云上建设，以数据处理中心、数据云存储中心以及数据运维中心、共享与交互中心四位一体方式建设（构建档案大数据中心），为数据交换、整合、开发、管理提供平台支撑，承担档案信息资源数据治理和远程共享利用。智慧服务平台基于一体化政务服务平台建设，整合数字档案资源共享利用平台加工整合的公共数据资源，在统一认证标准体系跟踪监管下，为各级各类档案馆、机关、企事业单位开展一站式开放服务。智慧管理平台和智慧服务平台可以考虑先在省级综合档案馆试点建设，条件成熟再考虑构建全国统一的管理和服务平台。智慧治理节点以智慧档案馆室、行业智慧应用为主要内容，在目前数字档案馆室建设和行业应用基础上升级改造建设。

3.大资源

大资源要求以全国档案资源为对象，统筹开展资源建设。可以考虑以中央、省两级综合档案馆为中心，整合、优化各级综合档案馆、档案室的各类档案信息资源，按照门类、行业、区域等分类建设档案信息资源基础库；深化明清、民国、革命历史档案目录中心建设，开展重大战略、重大活动、重大工程、突发事件和行业主题数据库建设，建设档案信息资源主题库；在基础库和专题基础上，形成政策法规库、业务知识库、问题解答库等档案信息资源知识库。在资源建设上，要充分发掘档案部门在数据治理方面的专业优势和独特优势，拓宽数据来源，统一数据标准，强化数据分析，做好数据标签化、空间化处理，构建以档案大数据为核心的档案知识资源体系，为档案开放等业务协同和信息共享提供基础数据支撑。

4.大智慧

大智慧要求在业务工作、数据治理、档案利用和决策支撑方面实现智慧管理、智慧治理、智慧服务和智慧支撑。大智慧以大网络、大平台、大资源建设为基础，通过在“两平台、多节点”中设计和建设档案数据智能分类、档案价值智能鉴定、档案开放范围智能判定以及档案智能编研、智能服务等智慧应用场景并不断丰富其内涵，实现档案工作全面智慧化。

原文载《中国档案》2022年第6期，经杂志社授权后发布